广东省江门市蓬江区深化小型水库管理体制改革样板县创建工作报告

蓬江区地处江门市东北部，北接广佛，东邻珠中，是江门市的中心城区。作为粤港澳大湾区的西部门户，蓬江区拥有便捷的交通区位优势，江番高速、江珠高速等8条高速公路环绕全区。蓬江区下辖棠下、荷塘、杜阮3个镇和环市、潮连、白沙3个街道办事处。辖区面积324.3平方千米，常住人口76.46万人。据近期统计资料显示，蓬江区地区生产总值712.95亿元。

全区共有水库工程16宗，其中小型水库15宗。小（1）型水库5宗，小（2）型水库10宗，小型水库防洪、灌溉、供水作用突显，社会、经济和生态效益突出，为蓬江区社会经济发展起到举足轻重的作用。

因独特的地理位置和气候条件，蓬江区历来都是风、洪、涝、潮等自然灾害频发地区。特别是前几年遭受多个超强台风的连续袭击，暴露出我区水利工程防灾、抗灾、减灾能力不强，特别是小型水库安全度汛仍是心头大患。2021年，我区认真贯彻落实水利部“水利工程补短板，水利行业强监管”的水利改革发展总基调，按照《水利部办公厅关于组织申报第二批深化小型水库管理体制改革样板县的通知》（办运管函〔2020〕1105号）、《广东省水利厅关于转发<水利部办公厅关于组织申报第二批深化小型水库管理体制改革样板县的通知>的通知》（粤水运管函〔2020〕1855号）和《广东省水利厅关于印发<广东省深化小型水库管理体制改革样板县创建工作指引（2021年度）>的通知》(粤水运管函〔2021〕143号）等文件精神，积极开展深化小型水库管理体制改革样板县创建工作，截止2021年5月底，我区改革工作取得实质性突破，达到预期目标，经过全面自查，3项一般性指标、3项约束性指标、1项激励性指标及工程面貌均已全部达标。现将创建情况报告如下：

一、主要做法

（一）精心组织，高位推进

区委、区政府高度重视深化小型水库管理体制改革工作，将此列入蓬江区重要点工作。

1、强化组织保障。区政府成立了以区委书记为组长，滨江新区党工委委员为副组长，区委办公室、发改、司法、财政、自然资源、城管、水利等七个部门、三个镇街分管领导为成员的深化小型水库管理体制改革样板县创建工作领导小组，领导小组办公室设在区农业农村和水利局。

2、细化实施方案。经区人民政府同意，区农业农村和水利局制订了《江门市蓬江区深化小型水库管理体制改革样板县创建工作实施方案》，方案明确了改革的基本原则、步骤、内容和总体目标，细化了工作任务和时间节点。区农业农村和水利局工作人员深入水库一线，全面摸清水库管理现状和管理人员情况，查找小型水库运行管理中的问题，结合各水库实际情况，制订了15宗水库的《安全运行管理标准化建设实施方案》，明确了各水库整改的内容。

3、营造改革氛围。召开深化小型水库管理体制改革样板县创建工作动员大会，区领导在会议上发表讲话、动员并对创建工作进行全面部署。区农业农村和水利局在局机关大楼、辖区内小型水库等场所醒目位置上拉宣传横幅、张贴标语等形式广泛宣传小型水库管理体制改革样板县创建的重要意义，把改革的意图、方法、内容、步骤深入到广大干部群众中去，让群众了解改革，理解改革，参与改革，为改革菅造良好的社会氛围。

4、落实工作经费。根据《关于提前下达2021年中央水利发展资金的通知》（江财农〔2020〕172号），我区收到中央水利发展资金共55.6万元（含水库标准化建设资金29.6万元和水库安全鉴定奖补资金26万元）。结合区财政局印发《关于下达2021年区直行政事业单位预算指标的通知》（蓬江财预[2021]2号），安排水库专项工作经费330万元（水库标准化建设100万元和水库人员及维修养护费230万元），两项合计共385.6万元用于深化改革样板县创建工作、水库标准化建设、水库人员工资、水库维修养护和创建办日常运作，确保了样板县创建工作的顺利推进。

（二）对照标准，补齐短板

我区将样板县创建与小型水库安全运行管理标准化建设工作有机结合起来，对照《广东省水利厅关于印发<广东省深化小型水库管理体制改革样板县创建工作指引（2021年度）>的通知》(粤水运管函〔2021〕143号）的标准和要求，查问题、找差距，针对小型水库运行管理中的难点、痛点、堵点，采取强有力措施进行解决，补齐小型水库安全运行管理短板。

1、明晰产权，明确责任。全区15座小型水库均已完成了确权发证，划定了管理范围并埋设界桩。明确区政府是全区小型水库管护的责任主体，各镇（街）人民政府履行属地管理职责。在此基础上，按照“分级负责、属地管理、行政首长负责制”的原则，逐级逐宗落实工程的安全管理责任主体。区农业农村和水利局经区人民政府同意，印发了《蓬江区小型水库安全管理工作细则》和《关于切实加强小型水库安全管理工作的通知》等文件，明确区政府是全区小型水库管护的责任主体，各镇街人民政府履行属地管理职责。小（1）型水库的防汛行政责任人由区政府领导担任，技术责任人由各镇街农业综合服务中心领导担任，小（2）型水库防汛行政责任人由镇政府领导担任，技术责任人由各镇街农业综合服务中心技术人员担任，水库的防汛三个责任人及大坝安全责任人的名单、职务、联系方式每年均在蓬江区人民政府官网上公示。同时，通过各级签订安全生产责任书的形式，将水库的安全管理责任落实到相关单位和个人。

2、财政主导，加大投入。区财政局印发《关于下达2021年区直行政事业单位预算指标的通知》（蓬江财预[2021]2号），安排230万元用于水库管护经费。在此基础上，区农业农村和水利局印发了《关于明晰2021年度蓬江区水库管理人员经费及维修养护经费使用的通知》，落实130万元用于水库管理人员经费，100万元用于维修养护经费（小（1）型6万元/座，小（2）型5万元/座）。各镇街农业综合服务中心每月均递交关于水库管理员工资费用的申请函用于申请管理人员经费，内附有经费明细表，人员经费均高于标准。同时区农业农村和水利局将小型水库管理手册印发给各水库，监督其参照执行，使全区15宗小型水库有了持续稳定同步增长的经费保障。

3、优化队伍，提升能力。按照《广东省水利厅关于印发<广东省深化小型水库管理体制改革样板县创建工作指引（2021年度）>的通知》(粤水运管函〔2021〕143号）的标准，小（1）型水库聘请2名管理人员，小（2）型聘请1到2名管理人员（观音堂及公坑水库1名，其余2名），全区共聘请专职管护人员28人。全部管护人员均有签订劳动合同，实行上岗业务及巡查责任人履职培训。

4、综合整治，美化库区。经区政府同意，区全面推行河长制领导小组印发《关于印发<江门市蓬江区河库水质提升工作方案>的通知》，在全区范围内开展库区综合整治。一是开展整治库区内养殖清退工作，全区共清退11个。二是对全区16宗水库第一重山等重点区域桉树林改造，防止大面积水土流失。另外，区农业农村和水利局对全区15宗小型水库进行检查，安排资金对存在问题的水库进行整治，内容包括：管理房的修缮，配备必要的办公设备和生活设施，满足办公、居住条件，确保汛期24小时值班值守有保障；对水库坝顶路面进行硬化处理，提升坝容坝貌，使水库成为一道亮丽的风景线。

（三）试点探索，样板引领

在2020年底完成水库养殖回收后，我区组织开展了全区水库收归区级统一管理，提升水库信息化、数字化水平，有效促进了我区水库良性运行。

1、专业化集中管理模式

为了全面提升我区水库管理水平，在2020年12月完成水库养殖回收后，积极探索管护模式。最终根据《关于印发<江门市蓬江区河库水质提升工作方案>的通知》（蓬江河发〔2020〕11号），全区16座水库管理权回收后由区级事业单位天沙河管理处统一负责管理。根据《方案》我局向区委编委上报了《关于蓬江区农业农村和水利局下属事业单位机构调整和增加人员编制的请示》（蓬江农农水党组〔2021〕19号），目前正处于镇（街）管理转为区级管理的过渡期间，今年我区水库暂时依然由镇（街）农业综合服务中心代管。

2、创新引领,不断提升水库管理信息化水平

创新运用信息化手段，实现水库数据、巡查路线的实时掌握和档案资料电子化管理，全方位提升管理水平，增加水库管理决策的科学性，为水库正常运行和应急抢险保驾护航。

（1）遥测终端机，可以进行水位、雨量、图像和渗流量监控，现场数据通过 GPRS信号传输回系统,实现了水库水情、雨情、图像及渗流量等实时监测数据全覆盖。相关人员只要登录“广东省水利工程运行管理平台”APP 即可了解各水库基本情况和水雨情动态监测数据。一旦水库接近或超汛限水位，系统后台管理人员立即通过系统向“三个责任人”发出提醒信息，要求切实履行职责，落实各项防御措施。

（2）实时监管管理人员，利用智能巡查软件，实时了解管理人员巡查线路、巡查内容，结合水库运行管理数据，区水行政主管部门、水库管理单位能够实时掌握管理人员履职情况。

（3）电子化管理档案资料。将水库溢洪道高程、坝高、特征水位、特征库容等主要工程特征数据，制度、责任人信息、管理设施、确权划界等管理数据，以及水利工程地质勘察资料、关键图纸、安全鉴定报告、除险加固设计文件及竣工图、应急预案、调度规程等资料文档电子化，提升水库管理效率。

区农业农村和水利局及时总结试点工作经验，坚持样板引领，以点带面，迅速在全区铺开推进，到目前为止，全区15宗小型水库坝容坝貌提升、管养房修缮、制度上墙、标识标牌设置、防汛物料配备等均已完成。全部水库都使用粤坝卫士或平安小水库移动巡查APP软件巡查。全区小型水库的管理水平和形象面貌有了明显的提升。

（四）完善制度，规范管理

根据水库自身管理内容和特点，区农业农村和水利局印发了《江门市蓬江区小型水库管理手册》，进一步健全和完善了各项管理规章制度，明确了各项工作任务和流程。通过健全的管理制度，进一步规范工程巡视检查、安全监测、操作运用和维修养护等日常管理活动。强化日常工作的精细化、流程化、痕迹化和溯源化。做到巡测规范、记录标准、维护及时，有效地提高了小型水库的管理水平。区农业农村和水利局定期派出工作组，抽查全区30%的小型水库，对检查中发现的问题进行通报，要求管理单位限期整改落实，对整改不到位的，暂缓或停止拨付水库管护经费，对管护人员扣发当月的绩效工资。通过强监管，进一步推动管理责任的落实，确保工程的安全和效益。

二、工作成效

通过深化改革，蓬江区15座小型水库明晰了工程产权和明确的管护责任，落实了稳定的管护经费渠道，提升了巡查管护队伍的素质，建立了专业化、信息化、多元化的管护模式。在全区逐步构建起体制顺畅、管理科学、运行规范、灵活实用的小型水库管理体制和运行机制，实现了水工设施更安全、管护责任更明确、管护模式更专业多元、管护手段更智慧和水库功能更开放的改革效果，达到了小型水库管理由粗放式到精细化、由传统式到现代化、由封闭式到开放化三重转变。

（一）实现了区级集中统一管理。为了全面提升我区水库管理水平，在2020年12月完成水库养殖回收后，积极探索管护模式。最终根据《关于印发<江门市蓬江区河库水质提升工作方案>的通知》（蓬江河发〔2020〕11号），全区16座水库管理权回收后由区级事业单位天沙河管理处统一负责管理。根据《方案》我局向区委编委上报了《关于蓬江区农业农村和水利局下属事业单位机构调整和增加人员编制的请示》（蓬江农农水党组〔2021〕19号），目前正处于镇（街）管理转为区级管理的过渡期间，今年我区水库暂时依然由镇（街）农业综合服务中心代管。

（二）建立了持续稳定的经费保障机制。区政府将小型水库管护经费列入年度财政预算，使小型水库管护经费有了稳定可靠同步增长的来源渠道。

（三）推动了小型水库管理智能化。通过省级统开发的管理平台、安装实时监控、使用巡查手机、图像监视等信息化手段，使得水库管理更加便捷、直观。

（四）加强了小型水库管理规范化。区农业农村和水利局印发了《江门市蓬江区小型水库管理手册》，进一步明确了岗位职责、日常管理事项、流程等，有力地推进了小型水库管理规范化。

（五）提升了工程形象面貌。按照“坝固、水清、景美”的要求，进行卫生整洁、美化绿化等工作，极大地改善、提升了水库形象面貌，让水库成为一道亮丽的风景线。

三、今后打算

我区深化小型水库管理体制改革工作基本完成，告一段落，但改革永远在路上，小型水库安全运行管理工作任重而道远。我们将以此次改革为契机，在上级水利主管部门的指导下，因地制宜，积极探索，强化措施，狠抓落实，继续做好如下几件重点工作，进一步全面提升我区小型水库管理水平。

一是继续开展多种管护模式探索。在区级水库管理单位统一管护模式探索的基础上，逐步实行以政府购买服务，将小型水库统一打包进行物业化管护的管护模式。

二是继续提升管护人员的业务水平。通过提高工资待遇、加强培训、强化考核，实施优胜劣汰，逐步培养出一支业务熟悉、作风过硬、善管敢管的水库管理队伍。

三是加大贯彻力度，保持样板县和标准化创建成果。水库标准化管理是一个长期持续的过程，应当避免出现“创建过程一时好，评审通过复原形”这种昙花一现的现象，因此需水库各级管理人员在日常作业过程中始终贯彻标准化管理理念，持之以恒，坚持作业过程标准化、管理流程制度化，让标准化管理成为习惯。

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