江门市蓬江区人力资源和社会保障局2023年法治政府建设年度报告

       2023年，我局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大精神，深入学习习近平同志全面依法治国重要论述，贯彻落实中央、省、市、区法治建设决策部署和会议精神，争主动、固基础、强弱项、补短板，进一步提升政府治理能力和治理效能。2023年，区人社局被评为全省根治拖欠农民工工资工作先进集体，区劳动人事争议调解中心获省人社厅全省通报表扬。现将有关情况报告如下：

       一、加强党对法治建设的领导，紧密围绕省委“1310”具体部署推动法治人社建设

      （一）深化思想认识，提高政治站位

       区人社局党组认真贯彻落实党的二十大精神，深入学习领会习近平同志全面依法治国新理念新思想新战略和关于法治政府建设的重要指示精神，充分认识加快法治政府建设的重大意义，深刻领会省委“1310”具体部署对人社工作提出的新任务、新要求，执行“全面学习、全面把握、全面落实”要求，切实提高政治站位，研究部署区人社局2023年法治政府建设工作。通过党组（扩大）会议、党组理论学习中心组学习会等，传达学习贯彻党的二十大精神和习近平法治思想；主动邀请宣讲团成员开展学习贯彻党的二十大精神宣讲会和学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育专题党课，引导全局党员干部职工深入学习、认真领悟，指导本职工作；扎实做好主题教育理论学习，派发学习读本，严格按照法治政府工作要点，主动扛起法治人社的政治责任，确保党的各项决策部署贯彻落实到位。

      （二）强化组织领导，靠实工作责任

       严格对照党委、政府推进法治政府建设的责任要求，贯彻落实《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》，强化落实局党组书记为第一责任人，全面推动党政主要负责人落实推进法治建设的各项职责，坚持以上率下、强化责任督查考核。主要领导带头出庭应诉，行政负责人出庭应诉率100%。深入在建工地施工现场开展慰问和政策宣讲活动；认真开展“人社局长千企行”活动，以局主要领导为组长，分设工作小组，联系走访辖区6个镇街亿元以上重点企业，了解企业行业生产经营和用工情况，组建全局就业服务专员队伍，提供“一企一策”定制式企业服务。

      （三）重视理论学习，丰富法治宣传

        坚持多形式、多渠道宣传习近平法治思想，通过在单位办公场所内设置法治长廊，张贴法治标语和提供学习书籍等，营造良好的宣传氛围；实行“先普法”、“后执法”的模式，以“红心向党，暖在人社”党建品牌为抓手，深入基层一线等开展普法宣传和政策宣讲，助力民营经济高质量发展，推动习近平法治思想宣传进社区、进企业、进工地；依托我局举办的“邑企圆梦 职引未来”大型招聘会，现场开展人社业务综合类普法活动，为群众送法律、送政策；在辖区内各工业园开展劳动人事争议院长讲堂5场。

        二、2023年度推进法治政府建设的主要举措和成效

      （一）全面提升矛盾纠纷化解能力

       加快构建矛盾纠纷多元化解法治框架，健全落实调解、仲裁、行政裁决、行政复议和诉讼有机衔接、相互调解的多元化纠纷解决机制。不断创新仲裁调解方式，提升基层治理能力，构建和谐劳动关系，强化惠企利民：一是继续推行线上业务办理。对因特殊原因未能到庭人员启用“云仲裁”服务，1-10月通过粤省事小程序办理仲裁业务共800人次。二是打造“金牌调解组织”。蓬江区白沙街道劳动人事争议调解中心、蓬江产业园劳动争议联合调解中心，荣获江门市第三批金牌劳动人事争议调解组织称号。前3季度全区劳动争议的调解撤诉率达85.01%。

      （二）统筹推动社会保障协调发展

       一是优化人社经办服务。优化镇（街）、村（居）基层业务系统权限，压缩办结时限，不断推进“湾区社保通”、“大湾区综合导办服务窗口”建设，现有98项社保业务可在其综合窗口实现“一网通办、一窗通办”；宣传引导群众通过“粤省事”微信小程序、网上服务平台等线上办理人社业务，持续实现“群众少跑腿数据多跑路”的转变。二是全面落实“城乡居保镇村通”。创建具有蓬江特色的社保“镇村通”经办模式，开展“社保助老e服务”系列项目，实现全区村居居民社保业务家门口办理。三是积极完善乡村振兴人才驿站。推动驿站与蓬江区“人才一站式”服务窗口资源整合，配备专业人才管家，开设人才服务热线，畅通线上线下受理渠道，高效为高层次人才提供政策受理、业务咨询、子女入学、安居保障、医疗保健、补贴申领等贴心服务，提高人才办事效率。

       （三）着力下好重点领域执法“先手棋”

       今年以来，蓬江区累计受理涉劳资纠纷投诉5636宗，为8263余名劳动者追回工资、经济补偿金等达12632.79万元，法定期限内处置率100%。全区无发生重特大恶性群体性事件和农民工到省进京聚访闹访事件，劳资领域大局稳定。一是严格推进劳资纠纷风险隐患排查化解。累计开展日常巡查2900余家次，约谈建筑工地12家，化解各类劳动纠纷隐患98个。二是加强重点领域监管。建立建筑领域在建工程项目培训机制，加强“政银企”联动，今年累计组织专题培训8次，预警工资保证金、工资专户被司法冻结、扣划查封13次。三是成立专职应急处置工作组，落实全年常态化值班备勤，快速响应处置银龙阁海鲜酒楼、绿城项目等多起群体性劳资纠纷，及时有效控制事态，避免诱发群体性恶性事件。

      （四）全力落实根治欠薪工作

       紧盯问题纠纷易发多发重点领域，健全应对工作机制，完善应急工作预案，针对重要行业、重点人群可能存在的风险隐患，加强动态监测和研判力度，持续做好根治欠薪工作。一是强化监管，抓好排查稳控。严格落实《江门市源头治理欠薪问题实施方案》，提前开展根治欠薪冬季行动，加强对投诉多发企业的专门检查和整治，加大房地产领域管控力度。严格落实“5+2”应急值班，值班人员24小时备勤，突发劳资涉稳时间30分钟内就位稳控事态。二是分析研判，抓好舆情引导。深入开展各类普法宣传活动，营造不敢欠、不想欠的社会氛围；对突发舆情信息以最快速度核实、调处，避免舆情发酵；对恶意讨薪和恶意煽动、炒作农民工讨薪等事件的及时移交公安机关依法处理。

       三、2023年度推进法治政府建设的不足和原因

      （一）执法队伍人员综合素质有待提升。一线执法力量不足，案多人少的现象明显，行政执法队伍建设亟待加强。

       （二）政务数据共享机制仍需完善。社保系统与公安、民政、卫健部门的死亡人员数据以及监狱的服刑人员数据 未实现联网，数据的获取存在一定的滞后性，难以及时掌握参保人是否符合领取待遇条件。

       (三)受外部经济环境影响，房地产行业低迷，资金紧张，因资金结算迟缓引发的工资纠纷数量持续上涨，房地产领域欠薪治理工作形势愈发严峻，涉房地产领域的劳资纠纷成为影响辖区稳定的重要因素。由于工程建设领域涉及的工序较多，结算的节点也多，因工程量争议问题引发的纠纷经常发生；而部分班组完工撤场要求即日结算离场，也经常引发矛盾。以上两种情形虽不属于欠薪，但是经常以“欠薪”的名义引发聚集、堵路、上访，给正常办案带来很大的压力。

       四、下一年度推进法治政府建设的主要安排

       2024年，我局将继续牢固树立以人民为中心的核心理念，增强“人社工作为人民”宗旨意识，坚持依法行政，全面提升人社经办服务水平，不断提高人民的获得感。

       （一）深入学习贯彻习近平法治思想，推动法治建设

        坚定以习近平法治思想为指引，切实履行主体责任，加强研究谋划和部署推动，纵深推进法治政府建设。一是坚持深学笃行。始终把学习贯彻习近平法治思想摆在突出位置，及时传达学习习近平总书记关于全面依法治国系列重要指示精神，研究制定贯彻措施，领导干部带头崇尚法治、敬畏法律、依法办事。引导党员干部坚定法治信仰，坚持走中国特色社会主义法治道路。二是注重系统部署。认真细化落实中央《法治政府建设实施纲要(2021—2025年)》，明确具体的时间表、任务书、路线图，主要领导亲自抓、分管领导具体抓，确保各项工作有力有序向前推进。

      （二）加强矛盾纠纷排查调处工作，健全超前预警机制

        建立由局主要领导亲自抓，分管领导具体抓的事前分析研判机制，充分发挥三方联调中心工作优势，实现上下联动、左右协同；加强与信访、工会、工商联、司法、法院等部门的交流沟通，建立案前互通机制，提前介入做好解释、安抚、说服等工作，实现排查纠纷超前化、解决问题多元化、工作机制法制化，采取有效措施争取将矛盾化解在萌芽，从根源上减少劳动争议。

      （三）进一步落实主体责任，积极完成目标任务

       认真贯彻落实省、市法治建设年度考核目标要求，做好各项工作的落实，积极落实和开展针对行政执法规范化办理工作的自查和督查工作。进一步改进工作方法，结合法治工作实际，把普法由过去单向灌输变为与法治实践的双向互动，深入企业、基层、群众中走访调查，了解需求、收集问题，及时跟踪处理，确保各项任务圆满完成。

                                                                                                                             江门市蓬江区人力资源和社会保障局

                                                                                                                                               2023年11月15日

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