江门市蓬江区自然资源局2022年法治政府建设年度报告
江门市蓬江区自然资源局2022年法治政府建设年度报告
区委、区政府：
在区委、区政府的坚强领导下，我局深入学习贯彻习近平法治思想，落实中央关于全面依法治国的工作部署，提高政治站位，更加密切联系群众，为人民履职、为人民服务，行使好人民赋予的权力,扎实推进法治政府建设。现将工作情况报告如下：
一、提高站位，聚焦贯彻习近平法治思想和中央全面依法治国工作会议精神
（一）深入学习贯彻党的二十大精神
中共蓬江区自然资源局党组理论学习中心组召开2022年第4期中心组（扩大）学习会议，会议集中学习《中国共产党章程》、《中华人民共和国反间谍法》、《习近平论坚持总体国家安全观》、党的二十大精神。会议由党组书记陈静主持，领导班子出席会议并结合自然资源管理工作实际深入思考、集中研讨，逐个发言。
会议强调，学习宣传贯彻党的二十大精神是当前和今后一段时期的首要政治任务，要迅速把思想和行动统一到党的二十大精神上来，深刻理解把握党的二十大精神，深入贯彻落实党的二十大对自然资源工作提出的重要要求、作出的重大部署，立足自然资源“两统一”职责，迅速在全局兴起学习宣传贯彻热潮，持续在抓落实上下功夫，扎实推进党的二十大精神在我局落地见效。
会议要求，一要充分认识，准确领悟党的二十大精神。学习领会党的二十大精神，必须坚持全面准确，深入理解内涵，精准把握外延，要原原本本、逐字逐句学习党的二十大报告和党章，学习习近平总书记在党的二十届一中全会上的重要讲话精神。二要精心部署，迅速宣传党的二十大精神。领导干部要发挥表率作用，先学一步、学深一层，加强对分管领域的统筹指导，确保将党的二十大精神传达到每一个基层党组织、每一名党员干部。同时深入开展调查研究，坚持目标导向、问题导向，进一步优化发展思路、细化落实举措，迅速形成工作清单、任务清单、责任清单，不断开创自然资源工作新局面。三要知行合一，贯彻落实党的二十大精神。立足我局实际，坚持学思用贯通、知信行统一，把党的二十大精神落实到经济社会发展各方面，体现到做好今年各项工作和安排好今后工作之中。
（二）深入学习贯彻习近平法治思想
始终将法治政府建设作为深入贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平法治思想的重要抓手，切实提高政治站位，全面落实中央和省委、市委、区委的工作部署，以依法行政的实际行动和成效坚决做到“两个维护”。落实党政主要负责人履行推进法治建设职责，由党组书记、局长主抓，分管领导督促落实，各股室、基层所和下属事业单位按照职责分工组织实施，实行法治建设与业务工作同部署、同研究、同推进。建立健全党组中心组学法制度、领导干部集体学法制度、法律顾问制度、以案释法制度、普法宣传工作方案等，将自然资源领域各项法治工作落到实处。
（三）推进法治建设第一责任人职责
我局主要领导带头抓法治建设工作，建立健全党组中心组学法制度、领导干部集体学法制度、法律顾问制度、以案释法制度、普法“六进”制度、疫情防控应急状态下普法宣传方案等，确保法治建设工作落到实处。充分发挥局党组推进法治建设的领导核心作用，定期听取各股室法治建设工作汇报，及时研究解决法治建设中遇到的重大问题，将法治建设纳入局年度工作计划，实行与各项业务工作同部署、同研究、同推进的“三同步”。
（四）提升队伍法治思维和依法行政能力
坚持把领导干部带头学法、模范守法作为树立法治意识的关键，着力打造一支具有较强法治观念和执法能力的自然资源管理队伍，干部学法覆盖率和执法考试合格率均达100%。加强和规范行政应诉工作，由行政机关负责人出庭应诉。举办解读《广东省土地管理条例》《信访工作条例》等专题讲座和林长制培训。采取现场旁听和观看庭审直播录播相结合的形式，推动机关工作人员学法用法、依法行政、精准普法，加快推动法治政府建设。
（一）依法履职，持续优化法治化营商环境
1.进一步优化行政审批流程。我局受市自然资源局委托办理41项行政审批和管理事权,为进一步优化办事流程，缩短审批时限，我局对委托下放工作高度重视，加强领导、落实责任、精心组织、周密部署，依法认真履行委托职责，顺利地完成了“接得住”的任务，达到了预期目标，成效较为显著。
2.进一步推进数字政府建设。为贯彻落实《国务院办公厅关于全面开展工程建设项目审批制度改革的实施意见》（国发办〔2019〕11号）、《关于印发广东省全面开展工程建设项目审批制度改革实施方案的通知》（粤府〔2019〕49号）、《江门市人民政府关于印发<江门市工程建设项目审批制度改革实施方案>的通知》（江府〔2019〕23号）要求，由区政数局牵头我局及住建部门，制定《江门市蓬江区房屋建筑和市政基础设施工程竣工联合验收实施细则（试行）》，按照“统一申报、信息共享、各司其职、限时办理、集中反馈”的原则，实行全程网上办理模式，全流程通过江门市投资及工程建设项目审批管理平台办理。
（二）完善依法行政制度，重大行政决策科学民主合法
1、推行执法决定法制审核制度。设有政策法规股，负责机关有关规范性文件的合法性审查、统筹落实本部门依法行政和普法工作。我局现有执法人员34名，公职律师3名，还聘请广东东方大卫律师事务所作为我局法律顾问，对适用一般程序作出行政处罚决定、适用听证程序作出行政执法决定的行政执法事项，由政策法规股或法律顾问进行法制审查。
2、依法落实政务公开。根据区政府工作要求，我局制定了《江门市蓬江区自然资源局2021年政务公开工作要点分工方案》，梳理主动公开目录清单，形成系统政府信息主动公开基本目录。截至11月10日，共发布政务信息278条，其中工作动态41条，公示公告156条，组织机构2条，部门财政预决算7条。受理政府信息公开申请45条，其中自然人申请45条，企业申请0条；已按要求办理并按时答复申请人45条，均为予以公开。
（三）推进行政执法权责统一，提高依法行政水平
1、推动综合行政执法落地落实。一是有序推进镇街综合行政执法改革工作。我局组建自然资源行政执法导师团，针对镇街日常国土、规划、林业等案件进行现场指导和带班教学，并针对有效减少违法占地行为的发生，遏制新增农村乱占耕地建房等问题，于8月组织镇（街）综合行政执法培训，加强镇街行政执法人员业务能力，提升行政执法水平。二是全面落实行政执法公示制度，建立健全执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度。今年以来，我局在行政执法信息公示平台录入行政许可599宗，行政处罚25宗，行政检查1宗，运行行政执法“两平台”并累计录入总数77宗，实现信息化移动执法和执法全过程记录。
2、严格规范公正文明执法。在行政执法过程中，执法人员对执法对象坚持“全程说理式执法”与普法相融合，做到文明执法。我局依法公正行使职权，未出现下达或者变相下达与法律法规冲突的任务指标或者完成时限等情形。
3、联防联动开展野生动物保护。一是建立联席会议制度，印发《江门市蓬江区自然资源局关于印发江门市蓬江区打击野生动植物非法贸易部门间联席会议制度的通知》，联合农业、市监、公安等职能部门对野生动物保护开展联合执法检查。二是组织开展的清网、清套、清夹等清除非法猎具专项行动以及打击野生动物违法交易专项行动，全区共开展巡护2640人次，其中我局检查已退出养殖的场所5个，到森林资源丰富的叱石山、龙舟山等地开展巡查4次。三是组织开展“2022清风行动”，累计出动执法车次20次，出动执法人员73人次，对栖息地、人工繁育、经营利用等监督检查场所33处，严防动物疫情传播和食品安全事故发生。四是建立网格化的森林资源管护机制，组织124名护林员队伍加强对野生动物的保护力度。
（四）坚持源头治理，统筹推进行业乱象整治
1、统筹推进行业乱象整治。我局在源头治理上持续发力，依法严厉打击自然资源领域违法违规行为，推进扫黑除恶斗争常态化。结合土地卫片执法、动态巡查、信访举报等渠道深化整治自然资源领域行业乱象，共派出执法人员39人（次），车辆20驾（次），核查上级下发土地卫片图斑约900个。落实矿山开发利用巡查制度，督促矿山企业做好安全隐患排查治理，严厉打击“无证开采、以采代探、越界开采”等违法行为，派出执法人员36人（次），车辆15驾次，检查问题场所19个（次）。严厉打击违法违规使用林地及林木采伐现象，积极开展蓬江区陆生野生动物保护和救助工作。利用LED滚动屏、传单手册等媒介，积极开展《反有组织犯罪法》宣传工作。按照区委统一部署，开展打击整治自然资源领域涉老诈骗专项行动排查和宣传发动，本领域无发现涉老诈骗行为。
2、“智慧国土天眼”助力土地执法。在全省率先探索建设“智慧国土天眼”系统的基础上，通过，在全区60个点位、在高达40米以上的通信铁塔上安装40倍光学变焦400万像素的网络球型摄像设备，对共322平方公里进行24小时监控覆盖，利用算法模型对监测区域内的自然资源利用情况进行动态识别、实时预警，有效提高违法用地的发现率和制止率。同时，通过智慧国土“互联网+”将遥感影像、土地利用现状、土地利用规划、卫星监测图斑、建设用地报批、土地供应、永久基本农田、生态保护红线等基础数据进行无缝套合叠加，可更加直观地了解到本区各类土地手续办理情况。
（五）形式多样，普法宣传教育营造良好法治氛围
1、法律法规宣传广覆盖。通过培训班、现场指导、联合巡查等方式，提高属地政府和村（社区）工作人员地质灾害防治法律意识。现场宣传相关法律法规。在全区范围内开展森林防火法律法规宣传，累计发放森林防火宣传单3000余份，悬挂横幅650条，树立森林防火教育牌116个，出动20辆防火宣传车辆在全区林区、陵园、墓园附近流动宣传，设立户外LED电子屏6个，滚动播放森林防火标语等。
2、主题宣传显风采。结合全国土地日、植树节、森林消防宣传日、防灾减灾日、安全生产月等重要节点，组织形式多样的普法活动和“严防森林火险 守护绿水青山”等主题宣传活动，通过线上线下互动、现场趣味游戏、政策法律解读、派发宣传资料等，调动市民群众学法守法的积极性，提高市民群众对自然资源法律的知晓率和满意度。
3、整治与教育双管齐下。配合属地政府对新增占用耕地建房实施拆除复耕，向违法用地当事人和村民开展土地管理法律法规宣讲和教育。通过新媒体、网站、报刊等各类新闻媒体、网络平台，采取多种形式，加强对各类自然资源执法监察工作的宣传报道，特别是对农村乱占耕地建房等专项整治行动进行广泛深入的宣传报道，进村入户、到企业发放相关宣传材料1100余份。
三、存在问题
（一）执法力量薄弱。今年以来，我局人员流动较大与上级执法任务较重的矛盾突出，执法力量、执法水平也有待进一步提高。
（二）普法经费不足。普法经费预算被全部削减，一定程度上影响了今年普法活动的开展。
四、下一步工作计划
（一）进一步提高政治站位。将习近平法治思想转化为法治建设工作实效，全面贯彻落实市委、区委法治工作的总体目标和总体要求，加强依法行政、依法决策，加大重点领域执法力度，推进扫黑除恶斗争常态化，强化法制监督。
（二）深入推进“放管服”改革。大力推进“数字政府”建设，做好建设工程审批制度改革，加快村级“三旧”改造项目审批全流程改造，进一步简化审批流程，优化营商环境。
（三）强化执法能力建设。加强行政执法工作人员队伍建设。广泛运用说服教育、劝导示范、警示告诫、指导约谈等方式，努力做到宽严相济、法理相融，让执法既有力度又有温度。
（四）加大普法宣传力度。深入开展新形势普法，不断提高全系统和基层法治意识，让法治政府建设真正为民服务，推动自然资源领域法治建设更上一层楼。
江门市蓬江区自然资源局
2022年11月9日
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