江门市蓬江区自然资源局2023年法治政府建设年度报告

　　今年是贯彻落实党的二十大精神的开局之年，我局在区委、区政府的坚强领导下，坚持将习近平法治思想融入到自然资源工作全过程、各方面，落实好“从政治上看、从法治上办”，依法履职,扎实推进法治政府建设，不断强化自然资源要素保障。现将工作情况报告如下：

　　　一、提高政治站位，聚焦贯彻落实党的二十大精神和习近平法治思想

　　（一）强化法治建设第一责任人职责。强化党政主要负责人履行推进法治建设职责，由“一把手”主抓，分管领导督促落实，各股室、基层所和下属事业单位按照职责分工组织实施，实行法治建设与业务工作同部署、同研究、同推进。建立健全党组第一议题制度、中心组学法制度、领导干部集体学法制度、法律顾问制度、以案释法制度、普法“六进”制度等，确保法治建设工作落到实处。充分发挥局党组推进法治建设的领导核心作用，及时研究解决法治建设中遇到的重大问题，将法治建设纳入局年度工作计划，实行与各项业务工作同部署、同研究、同推进的“三同步”。

　　（二）提升干部队伍法依法行政能力。坚持把领导干部带头学法、模范守法作为树立法治意识的关键，着力打造一支具有较强法治观念和执法能力的自然资源管理队伍，干部学法覆盖率和执法考试合格率均达100%。加强和规范行政应诉工作，由行政机关负责人出庭应诉。举办解读专题讲座和林长制培训。采取现场旁听和观看庭审直播录播相结合的形式，推动机关工作人员学法用法、依法行政、精准普法，加快推动法治政府建设。

　　二、坚持人民至上，聚焦重大行政决策科学民主合法

　　（一）落实执法决定法制审核制度。设有政策法规股，负责机关有关规范性文件的合法性审查、统筹落实本部门依法行政和普法工作。我局现有执法人员36名，公职律师2名，聘请广东东方大卫律师事务所作为法律顾问，对适用一般程序作出行政处罚决定、适用听证程序作出行政执法决定的行政执法事项，由政策法规股或法律顾问进行法制审查。

　　（二）依法落实政务公开。我局认真梳理并形成系统政府信息主动公开基本目录，截至11月10日，共发布政务信息199条，其中工作动态27条，公示公告125条，部门文件2条，部门财政预决算4条，三公经费预决算3条。受理政府信息公开申请56条，其中自然人申请52条，企业申请4条；已按要求办理并按时答复申请人56条，其中予以公开45条。

　　（三）严格规范公正文明执法。在行政执法过程中，执法人员对执法对象坚持“全程说理式执法”与普法相融合，做到文明执法。我局依法公正行使职权，未出现下达或者变相下达与法律法规冲突的任务指标或者完成时限等情形。

　　（四）有序推进镇街综合行政执法改革。我局组建自然资源行政执法导师团，针对镇街日常国土、规划、林业等案件进行现场指导和带班教学。于4月、6月、8月分别对镇（街）开展综合行政执法理论知识培训，加强镇街行政执法人员业务能力，提升行政执法水平。报送典型执法案例2篇，每半年对镇（街）开展执法案卷评查。

　　三、坚持高质量发展，聚焦优化法治化营商环境

　　（一）行政审批再提速。为深化“放管服”改革成效，助力蓬江政务服务实现高质量发展，我局对入驻区政务服务中心的63个事项进行梳理，审批时限、所需材料均压缩20%。通过革新规划审批方式，提前介入、靠前服务、简化审批流程，采用提前审查、全面推行容缺受理、承诺制审批等方式办理规划许可业务，最大力度压缩审批时限。

　　（二）政策支持更给力。今年4月,我局联合区经促局、区住建局、区政数局印发《江门市蓬江区产业项目“拿地即开工”操作办法》,进一步贯彻落实省、市优化营商环境的工作部署，加快推进“工业振兴”、“园区再造”工程，为蓬江区产业项目落地投产提供了政策支持。1-11月共采用容缺受理建设工程规划许可事项55宗、核发建设工程规划许可证75宗，受到企业好评。

　　（三）宣讲服务更到家。市自然资源局等5部门联合出台《江门市电水气外线工程建设项目并联审批实施方案（试行）》，市政公用服务企业办理特定范围内小型市政公用设施接入服务推行告知承诺制审批。意味着限制企业投产的“最后一公里”——地块管线接入市政管网、申请安装计量表具等涉及开挖市政道路的小型工程，可免除繁琐的行政审批流程。我局第一时间将这一“利好”消息向各市政职能公用服务企业及投资项目企业进行宣传，受到各界的好评。

　　四、保持高压态势，聚焦专项整治整改

　　（一）自然资源领域违法整改全市靠前。上半年共消除2022年度土地卫片违法状态780.9亩，整改率位居全市第一；全面完成2022年国家森林督查违法图斑的查处整改工作，整改率100%；超额完成棠下800亩高质量水源林新造林及新造林抚育任务，重点任务整改工作实现比学赶超，在全市排名领先。

　　（二）野生动植物违法犯罪打击力度不减。落实野生动植物资源调查监测工作，开展林业外来入侵物种普查,开展打击野生动物违法交易专项行动, 1-11月共出动130人次，65车次。做好野生动物救助工作，成功救助野生动物20只。加强古树名木日常巡护管理，针对发现问题的古树，邀请专业防治公司编制防治修复方案，修复工作基本完成。

　　（三）常态化开展扫黑除恶斗争工作。坚持高位推进，局党组多次专题研究深化整治自然资源领域行业乱象重点问题，强化源头治理，严厉打击各类违法违规行为，结合土地卫片执法、动态巡查、信访举报等渠道整治自然资源领域行业乱象。暂未收到“三书一函”问题整改情况，派出执法人员430人（次）、车辆215驾（次）进行日常动态巡查工作。围绕历史征地矛盾、土地山林权属纠纷、土地规划问题引发的问题楼盘、加装电梯纠纷等重点领域开展“横向到边，纵向到底”拉网式排查化解工作，做到“发现在早，处理在小”。

　　五、树牢安全发展理念，聚焦系统化解安全风险

　　（一）安全生产保持平稳态势。我局坚持人民至上、生命至上，树牢安全发展理念，坚持安全第一、预防为主、综合治理的方针，按照“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”和“管行业必须管安全，管业务必须管安全，管生产经营必须管安全”的责任制体系要求，扎实做好非煤矿山、森林防火等方面工作,我区未发生涉及以上方面安全生产事故。我局结合安全生产专项整治三年行动，累计开展检查非煤矿山28处次，开展森林防火检查152次。

　　（二）主动作为防范地质灾害。今年共有5个台风影响我区，我局组织技术支撑单位（省地质六队）和工作人员巡查辖区内的地质灾害隐患点，共出动2400余人次，技术支撑小组7组次，巡查地质灾害隐患点（风险点）400余处次。目前我区在册地质灾害隐患点2处，已发放防灾减灾明白卡，落实了各点群测群防责任人。同时加强对在建地质灾害治理项目检查，设置警示牌、警戒线、张贴警示公告等。三是推动地质灾害隐患点综合治理工作。我区在册2处地灾隐患点（棠下镇保利鹅蛋山和河山汇源村）部署了专业监测设备，24小时监控降水量、裂缝加速度等数据，自动发出警报。目前未发生造成人员伤亡的地质灾害灾情险情，确保了人民生命财产安全。

　　（三）督导测绘行业单位加强安全生产。严格督促指导我区范围内各测绘资质单位按月开展安全生产教育会议，按季度对外业人员举办安全生产教育培训，并开展野外测绘作业预防措施的学习，提高测绘从业人员对安全生产工作重要性的认识。督促指导测绘行业生产经营单位健全完善“一线三排”工作机制，推动安全防范各项任务措施落实落地。

　　六、整治与教育同发力，聚焦营造良好社会氛围

　　（一）普法活动有深度。加强宣传贯彻《中华人民共和国土地管理法》《反有组织犯罪法》等法律法规，结合“六进”活动，组织普法小分队到环市街道等开展耕地管理和土地开发利用政策宣讲培训，重点解读自然资源执法红线、剖析新增农村乱占耕地建房案例，加大农村乱占耕地建房“八不准”政策的宣传力度，进一步增强基层干部的自然资源法制观念。

　　（二）整治教育有力度。我局探索强化整治与教育双管齐下，结合棠下镇弓田村违法占耕建房整治行动，组织各镇（街）和区直相关职能部门到拆违现场，对在场业务骨干进行土地管理法律法规宣讲和警示教育，进一步压实属地街道办、镇政府耕地保护主体责任，对全区占耕建房防治工作起到示范作用。

　　（三）主题宣传有温度。结合全国土地日、植树节、森林消防宣传日、防灾减灾日、安全生产月等重要节点，组织形式多样的普法活动和“严防森林火险 守护绿水青山”等主题宣传活动，通过线上线下互动、现场趣味游戏、政策法律解读、派发宣传资料等，调动市民群众学法守法的积极性，提高市民群众对自然资源法律的知晓率和满意度。

　　七、存在问题

　　2023年，我局在推进法治政府建设方面做了一些工作，取得了一定的成绩，但也存在一些不足问题：

　　（一）由于城市发展加速、经济利益驱动等原因，“两违”问题仍然存在。农村村民占地建房违法用地移交不畅顺、行政处罚决定“拆除难”和“没收难”、自然资源行政处罚下放镇（街）综合行政执法推进难，造成土地违法查处难执法难。

　　（二）既有住宅加装电梯引发的邻里矛盾、舆情风险、信访和诉讼频发，个别业主不断通过信息公开、信访投诉、复议申请等方式反对加装电梯，并向法院提起行政诉讼，个别反对业主在败诉后继续通过缠防、闹访、越级上访以表达诉求。

　　八、下一步工作计划

　　（一）进一步提高政治站位。将习近平法治思想转化为法治建设工作实效，全面贯彻落实市委、区委法治工作的总体目标和总体要求，加强依法行政、依法决策，加大重点领域执法力度，推进扫黑除恶斗争常态化，强化法制监督。

　　（二）深入推进“放管服”改革。大力推进“数字政府”建设，做好建设工程审批制度改革，加快项目审批全流程改造，进一步简化审批流程，优化营商环境。

　　（三）强化执法能力建设。加强行政执法工作人员队伍建设。广泛运用说服教育、劝导示范、警示告诫、指导约谈等方式，努力做到宽严相济、法理相融，让执法既有力度又有温度。

　　（四）加大普法宣传力度。我局将向各镇（街）、村（居）印发行政村级自然资源保护管理要素图，共享永久基本农田、耕地及生态红线等基础信息，推进服务型行政执法建设，引导群众树立合法用地意识，形成政民合力，共同保护自然资源，全面助力百千万工程高质量发展。

江门市蓬江区自然资源局

2023年11月17日

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