江门市蓬江区卫生健康局2022年法治政府建设年度报告

江门市蓬江区卫生健康局2022年

法治政府建设年度报告

区委、区政府：

2022年，在区委区政府的正确领导下，在市卫生健康局的大力指导下，我局以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，全面学习贯彻习近平法治思想和中央全面依法治国工作会议精神以及“一规划两纲要”，认真按照市、区有关加强法治政府建设的工作要求，聚力建设健康蓬江，全面履行工作职责、坚持严格规范公正文明执法、规范行政执法行为，扎实推进法治政府建设各项工作。

一、2022年法治政府建设情况

（一）全面推进法治政府建设任务落实

一是加强法治建设组织领导。发挥党组织在推进法治建设中的领导核心作用，我局理论学习中心组多次认真深入学习传达习近平法治思想，尤其是学习习近平法治思想中的十一个要点内容以及法治建设一规划两纲要的出台背景和总体框架内容。将法治建设与业务工作同谋划、同部署、同推进、同考核。主要负责人切实履行推进法治建设第一责任人职责，对法治工作亲自部署、亲自督查，确保正确政治方向。

二是以身作则做好示范表率。局领导带头尊法学法用法守法，以实际行动带头厉行法治，自觉运用法治思维和法治方式推进疫情防控等工作。局党组把宪法、习近平法治思想、“一规划两纲要”、党的二十大报告等列入局党组学习计划，重点学习《基本医疗卫生与健康促进法》《行政处罚法》《人口与计划生育法》《广东省中医药条例》等新出台或新修订的法律法规，切实提升领导干部的法治素养和依法行政工作能力。

（二）依法全面履行部门职能

一是全力巩固提升疫情防控成效。卫健防控应急指挥体系保持高效运转。全局细分21个小组、72项具体工作，103人全部定岗定责。在“0709”“0806”“0902”“0928”“1001”“1029”等疫情应急处置中，局领导分别进驻现场指挥中心、区指挥中心、核酸检测现场、流调溯源指挥中心、集中隔离场所，做好协调调度，确保卫健资源全天在线。全链条防护网络持续筑牢。上线“应检尽检”小程序、核酸检测电子地图，依托79个免费便民核酸采样点、医疗机构、高速出口（服务区）便利群众采样，今年以来共出动医护人员11万余人次，累计采样2500万余人次。坚决守住院感“红线”，集全局之力成立11个检查组开展17轮院感专项督查，实地查验近600间次，自疫情以来区属医疗机构未发生一起院感事件。保持“哨点”监测灵敏度，全区发热门诊（诊室）累计排查发热患者11万余人次，全部落实就诊前核酸检测。强化“三人小组”排查管控，今年累计跟进数据30万余条，应采样人员均已落实采样，结果均为阴性。抓好“一码通”系统推广应用，实现密接和次密接人员集中隔离、转运、居家隔离、居家健康监测等闭环信息互融互通管理。持续推进疫苗接种，目前蓬江区各年龄段新冠疫苗接种覆盖率均已达到省、市任务要求。疫情应急处置能力全面提升。目前我区本地化检测能力达到11.792万管/日，区域检测能力在全江门各市（区）中排名第一，储备的各类医疗物资可应对全区5次以上全员核酸检测。持续做好日常酒店储备，落实“一场所一方案”，兰石公园健康驿站建成投入使用。目前区流调队伍卫健成员103人、公安成员48人均纳入江门市三级流调梯队成员。截至10月30日，大规模流调溯源中心已顺利启用7次，共报告境外输入新冠肺炎病例34例，本土阳性19例，均已落实应急处置及医疗救治，累计处置密接4987人、次密接2883人，均已落实相应管控措施。

二是深入推进“放管服”改革，提供优质高效的服务。结合精简行政职权、“证照分离”改革、企业投资项目审批制度改革、“双随机、一公开”监管、“减证便民”行动等，积极开展“放管服”改革各项工作。开展“数字政府”改革建设工作。认真配合区政数局要求，将我局行政许可类及公共服务类事项共72项政务服务事项进驻江门市政务服务一体化平台，并完成流程再造、推广电子证照、电子印章应用等工作。截至10月14日，通过一体化平台办理事项共1686宗。配合省级行政部门梳理“广东政务服务网”上的事项，并上线“粤省事”平台，目前共梳理政务服务事项共313项。继续推进“证照分离”改革。公共场所行政许可全部实行告知承诺制，做到马上办、就近办，取消部分公共场所每年提交检测报告的要求，简化办事条件，提高企业设立便捷度；医疗机构设置审批做好优化准营，提高办理效率，中医诊所和养老机构内部设置医疗机构取消行政审批实行备案制，简化审批流程，缩短申办时间。开展“减证便民”行动。配合市卫生健康局，推进计划生育情况证明上线“粤省事”小程序，梳理及整合证明用途。整合后的计生证明用途为：入职、入学、计划生育手术记账、小孩接种疫苗等9类用途。做好执法信息公示工作。4月启用“蓬江区大数据”平台以来，积极配合区发改局做好统筹工作，加强对局机关各股室相关工作的培训。6月国务院开展“互联网+监管”能力第三方评估工作，积极配合区司法局及区政数局优先将行政检查、行政强制及行政处罚三类事项梳理导入系统并完成测试。截至10月14日，通过“江门市公共信用信息管理系统”系统录入行政许可1434条、行政处罚22条。5.推动镇街综合行政执法工作顺利开展。根据全区统一部署，我局于2022年2月、8月参与江门市首届乡镇街道综合行政执法队伍“大比武”业务指导；3月31日参加区镇街综合行政执法“导师制”培训班现场授课；5月底，组织6个镇街综合执法办或公共服务办带教和本系统专题培训，向镇街综合执法人员讲解现场检查重点、笔录书写注意事项等内容，推动镇街综合行政执法工作顺利开展，确保放得下、接得住。

（三）完善卫生健康依法行政制度体系

一是加强依法行政工作。强化规范性文件清理工作，规范卫生健康行政行为。对涉及卫生健康的规范性文件全面清理，做好涉及与新《行政处罚法》《人口与计划生育法》内容不一致的，及时进行修改或废止，扎实做好规范性文件与新法的有效衔接，确保新法全面有效实施。

二是持续提升决策公信力执行力。贯彻落实《重大行政决策程序暂行条例》，制定并向社会公布2022年度重大行政决策事项目录，严格执行重大行政决策法定程序，促进行政决策科学、民主、合法。落实政府法律顾问制度，规范合同审核，法律顾问对重大项目、重大合同等重大行政决策进行全过程法律把关，防范法律风险。截至10月12日，顾问律师审查业务合同52份，提供法律咨询意见5次；出具其他法律文书6份；参加相关会议1次。另外，荷塘卫生院建设项目专项法律服务 22 项（包括起草、修改合同等法律文件9件；提供法律咨询意见2次）。

（四）坚持严格规范公正文明执法

一是落实“双随机、一公开”监督制度。做好我区的双随机监督抽检工作，3月、5月我局先后联合区人社局、区市场监管局、城管局等部门分别对我区3间电影院、3间酒店开展区级联合双随机监督抽查工作；4月底，完成14间医疗机构双随机监督抽查工作；对5家餐饮具集中式消毒单位开展监督检查，9月底至10月初，对43家美容美发、游泳池等公共场所进行检查，对发现的问题要求限时进行整改，并认真做好整改落实的跟踪工作。

二是加强非法行医查处和医疗机构监管。我局以群众举报投诉为抓手，与镇街公共服务办、镇街卫生协管员紧密配合，对城乡、农贸市场周边等非法行医多发地进行巡查和监督，对涉嫌非法行医立案2宗，其中对林某未经备案擅自执业作出罚款1万元的行政处罚。通过医疗机构疫情防控检查、口腔医疗乱象整治等专项检查和日常巡查，对医疗机构进行行政处罚7宗，共计罚没12.04万元，其中对某门诊部超出登记的诊疗科目范围开展诊疗活动作出吊销《医疗机构执业许可证》的行政处罚。

（五）不断提高依法行政能力，有效化解社会矛盾纠纷

不断提升行政执法队伍法治工作能力素质。举办新行政处罚法培训班，系统学习习近平法治思想。落实行政执法责任制，全面实行行政执法人员考试持证上岗，组织开展国家工作人员在线学法考试，参考率、优秀率均达100%，配合司法局要求派出领导干部旁听行政诉讼案件庭审，全面推进依法行政，提高领导干部和工作人员的法律素质和依法行政的能力。认真做好行政复议和应诉工作。配合做好行政复议制度改革工作。2022年至今，我局未发生行政复议和行政诉讼案件。

（六）党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况

我局主要负责人在工作中始终把法治建设工作纳入重要议事议程，并纳入每年的目标管理责任制考核重要内容。严格执行重大行政决策法定程序，健全政府法律顾问、公职律师制度，全面推动政务公开。以综合监督管理与专项整治相结合的方式，紧紧围绕影响群众健康的重点难点问题，加大对医疗机构、公共场所、职业健康的监管力度，有效推进行政执法工作。

二、存在问题和下一步工作安排

自新冠肺炎疫情发生以来，卫生健康执法工作在疫情防控工作中发挥了极其重要的作用，在日常卫生监督执法工作与各种疫情防控工作的双重压力下，卫生监督执法人员短缺问题日益凸显。针对上述问题，我局将从以下几个方面入手，切实提升法治政府建设工作效能。

（一）坚持政治引领法治政府建设

认真学习宣传贯彻党的二十大和二十届一中全会精神，深入学习贯彻习近平法治思想和中央全面依法治国工作会议精神，严格对标蓬江区一规划两纲要提出的总体目标、具体举措和工作要求等，扎实做好本系统工作，为建设更高水平的法治蓬江提供更加有力的保障。

（二）做好各项执法业务工作

做好国家、区级公共场所双随机抽查监督工作。以医疗美容为重点，加强对生活美容机构非法开展医疗美容的打击。继续开展对镇街卫生健康行政执法工作培训，指导利用江门粤执法对下放事项执法。

（三）推进依法行政工作

做好重大执法决定法制审核、陈述申辩、行政听证、行政复议和行政应诉等工作，推进文明执法、依法执业和便民维权。指导全系统落实普法责任制和开展法制宣传教育。做好领导干部带头学法尊法守法等工作。配合做好蓬江区行政执法案卷评查工作。

江门市蓬江区卫生健康局   

                  2022年12月15日