江门市生态环境局蓬江分局
2019年执行公平竞争审查制度的情况
今年以来，我局认真学习习近平总书记关于保护民营企业发展方面的重要指示，将服务和监管相结合，致力于为民营企业营造良好的发展环境。现将我局2019年执行公平竞争审查制度的情况公开如下：
一、依法履行政府职能，排除限制竞争情形。
一是持续推进行政审批制度改革，为企业公平竞争提供了优越条件。根据蓬江区企业实际情况，积极引导企业依法办理合法手续，简政放权优化服务，行政许可办理环节全程加速，项目平均审核时间比去年同期压缩了一半；2019年3月29日，通过了《广东一汇食品实业有限公司年产饼干1350吨建设项目》审批承诺制的申请，全市首个环境影响评价文件审批承诺制项目在我区成功落地。二是实现权力清单、责任清单、负面清单制度的动态管理，自觉接受社会监督。各类清单全面实现对社会公开，在广东政务服务网合计公开了我局256项职权信息，在广东省行政执法信息公示平台公开了我局政府职能、实施行政行为的法律依据、实施主体、监督方式等相关情况。
二、坚持严格规范公正文明执法，杜绝出现一刀切。
一是实现事前事中事后行政执法信息公开。规范行政执法证管理工作，行政执法人员持证上岗并向社会公示；执法人员进行现场执法检查和调查时，严格依法履行执法人数和出示执法证件要求；行政许可、行政处罚的执法结果信息按照要求在决定作出之日起7个工作日内向社会公开，其他执法信息在20个工作日内向社会公开。二是积极推动行政执法全过程记录的落实，制定并公布了行政执法全过程记录清单，在容易引发争议的行政执法过程中要求使用音像记录的方式,并及时制定了《江门市生态环境局蓬江分局执法音像记录管理制度（试行）》用以规范全过程记录的管理工作。三是严格执行重大执法决定法制审核制度，制定并公布重大行政执法决定法制审核目录清单，未经法制审核或者审核未通过的，不作出决定。四是依法组织开展听证申请、行政复议和行政诉讼的有关工作，完善信访举报途径、行政复议途径和行政诉讼途径的救济指引，并将相关的监督信息在网上公开。
三、公平竞争审查机制的建设情况。
根据《江门市人民政府转发广东省发展改革委等五部门转发国家发展改革委、财政部、商务部、国家工商行政管理总局、国务院法制办关于印发公平竞争审查制度实施细则（暂行）的通知》（江府函〔2017〕212号）的要求，为确保制定的政策措施和规范性文件符合公平竞争要求和相关法律法规要求，防止出现排除、限制竞争的情况，及时制定《关于制定在市场体系建设中建立公平竞争审查制度局内工作程序的通知》，明确审查责任、规范审查流程。
四、2019年公平竞争的审查情况。
一是启动清理存量。对属于我局实施的2017以来的所有发文进行梳理，有关市场准入、产业发展、招商引资、招标投标、政府采购、经营行为规范、资质标准等涉及市场主体经济活动的规章、规范性文件和其他政策措施的文件，暂未发现有违反公平竞争情况。二是开展增量审查。今年没有新增涉及市场主体经济活动的规章、规范性文件和其他政策措施文件。
五、宣传培训的情况。
一是切实加大宣传培训力度，加强政策解读和舆论引导，增进全社会对公平竞争审查制度的认识和理解，为公平竞争审查制度实施营造良好的舆论氛围和工作环境。二是加强对《江门市公平竞争审查制度实施办法（暂行）》（江发改执法﹝2018﹞1214）的学习，要求各股室今后在涉及市场主体经济活动的政策措施等文件的制定过程中，严格对照公平竞争审查标准进行自我审查。经审查认为不具有排除、限制竞争效果的，可以实施；具有排除、限制竞争效果的，应当不予出台，或调整至符合相关要求后再出台；未经过公平竞争审查的政策措施文件,一律不得出台。制定相关文件及开展公平竞争审查时应当听取利害关系人的意见，或者向社会公开征求意见。法律法规规章规定制定相关政策措施必须组织听证的，应当在听证中增加公平竞争审查内容。
六、公平竞争审查工作存在的问题。
一是对于开展公平竞争审查工作的业务能力培训较少。二是需要进行公平竞争审查的涉及市场主体经济活动的规章、规范性文件、政策措施的制定需求不高，难以及时发现工作中存在的问题。
七、下一步工作计划。
一是完善内部审查机制。进一步规范审查程序形成工作指引，对公平竞争审查中遇到的具体问题，及时向公平竞争主管部门提出咨询。二是根据相关文件规定，在开展公平竞争审查时征求专家学者、法律顾问、专业机构的意见，使审查结果更加科学严谨规范。三是加强政策解读。广泛开展宣传，针对社会各界及相关利益人对涉及我局规章、规范性文件及政策措施提出异议时，积极应对，做好相关解答工作。
江门市生态环境局蓬江分局
2020年1月7日
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