中共江门市蓬江区城市管理和综合执法局党组关于巡察集中整改进展情况的通报

中共江门市蓬江区城市管理和综合执法局党组关于巡察集中整改进展情况的通报

根据区委巡察工作统一部署，2022年3月2日至6月11日，区委第二、三巡察组对江门市蓬江区城市管理和综合执法局党组及原区环境卫生管理处党组开展了十届区委第二轮巡察，并于7月27日反馈了巡察意见，指出我局党组（含原环卫处党组）存在五个方面112个问题。截至目前，已完成整改事项109个（其中列入长期整改事项82个），阶段性完成3个，完成率100%。按照巡察工作有关要求，现将巡察集中整改进展情况予以公布。

一、整改工作总体情况

局党组切实扛起主体责任，积极认领、照单全收区委巡察指出的问题和提出的意见建议，坚持高标准、严要求，全力以赴推动巡察整改落地落实。

    (一）统一思想认识，增强行动自觉。先后召开党组专题会议、党组（扩大）会议、推进巡察整改工作动员会，传达巡察反馈意见，把全局人员思想统一到巡察整改精神上来，切实增强抓整改落实的思想自觉和行动自觉。局党组成员、部门同志主动认领问题、深刻自我剖析、制定详细措施、认真整改落实。

    (二）加强组织领导，坚持高位推进。成立由局党组书记担任组长，党组其他成员任副组长，各股室（大队）、事业单位负责人任成员的整改工作领导小组，压实层级责任，并从全局抽调16名业务骨干集中办公，定期督导检查，确保整改工作有序开展、取得实效。

    (三）坚持问题导向，狠抓督促整改。反复多次缜密修订完善，形成了《中共江门市蓬江区城市管理和综合执法局党组关于落实巡察反馈意见整改方案》，围绕五个方面112条问题梳理出324条具体落实措施，建立整改清单和时间计划表，实行倒逼挂图作战。建立“周盘点、周调度”工作机制，定期听取整改进展情况，研究整改工作重要事项、关键环节及复杂问题，分类施策、对症下药，有效跟踪督促问题稳步扎实完成整改。针对短期内难以解决的问题，认真分析原因，研究解决方案；对能够立行立改的问题，迅速整改见成效。

    (四）强化成果运用，坚持标本兼治。在抓好整改、解决问题的同时，及时总结经验，深化成果运用，举一反三，扎紧织密制度笼子，巩固整改成效，推动全面从严治党等长效机制建设，真正通过整改加快干部作风转变、推动新旧动能转换，赋能蓬江城市管理工作高质量发展。

    二、巡察反馈问题整改情况

局党组严格履行管党治党责任，坚持问题导向，不折不扣抓好整改落实，做到“条条有整改、事事有回音、件件有着落”。

（一）聚焦政治建设、落实党的理论路线方针政策和党中央决策部署方面

1. 针对“领导核心作用发挥不充分、不明显”问题

整改状态：已完成整改并长期坚持。

整改情况及成效：

一是严格落实“第一议题”制度，组织局党组成员围绕习近平总书记关于城市建设、管理等一系列重要讲话和重要指示批示精神等内容多形式开展学习。二是重新修订《中共江门市蓬江区城市管理和综合执法局党组工作制度》《江门市蓬江区城市管理和综合执法局“三重一大”事项集体决策制度》，明确党组会议议事范围和议事程序，为今后推进决策民主化、科学化和规范化提供制度依据。三是多措并举做好城管领域意识形态工作，强化信息发布审核，修订完善《江门市蓬江区城市管理和综合执法局信息公开审核审查制度》，严格落实“三审三校”程序；深入开展意识形态专题培训，定期分析研判城市管理领域意识形态问题，并将意识形态工作纳入党建工作责任制以及班子民主生活会的重要内容，接受监督和评议。四是依托蓬江区镇街综合行政执法“导师制”工作机制，强化镇街城管领域行政执法业务指导及督导，进一步加大对新增违法建设、重点违法建设的整治力度；联合属地镇街对违法建设情况进行全面排查和分类处置，并形成违法建设清单台账，实行动态跟踪处置。

2.针对“政治学习不够深入”问题

整改状态：已完成整改并长期坚持。

整改情况及成效：

一是精心筛选“第一议题”学习内容，每月印发学习计划，学深悟透习近平总书记系列重要论述，以及涉及城市管理领域工作部署、政策文件精神。二是以市干部培训网络平台、学习强国及党组会议、党组理论学习中心组学习会议、“三会一课”等为载体，采取“线上+线下”模式，多渠道、常态化开展政治理论学习，不断增强政治领悟力。今年以来，组织党员干部撰写学习心得体会36份，交流学习心得体会108人次。

3.针对“党组议事决策程序不规范、不严谨”问题

整改状态：已完成整改并长期坚持。

整改情况及成效：

一是深入学习《中国共产党党组工作条例》、《党政领导干部选拔任用工作条例》、《关于蓬江区党政机关选拔任用股级干部的实施意见》等文件精神，增强领导干部工作纪律和组织纪律意识，严格执行回避制度，维护选人用人工作的严肃性和权威性。二是健全完善会议资料审核把关机制，强化业务培训，明确议事运行规则及会议记录具体要求，专人跟进、层级审核，严格落实“末页签名”制度。

4. 针对“履职尽责不到位”的问题

整改状态：已完成整改并长期坚持。

整改情况及成效：

一是强化统筹协调担当意识，全面开展水环境综合治理项目（二期）工程进度梳理，推进水环境综合治理项目缺陷攻坚及回头看工作，加强老旧污水管网修复改造，强化源头控污、治污，进一步加强排水许可审批和执法工作，确保污水不入河。二是严格执行“三重一大”制度，坚持重大事项决策、重要干部任免、重大项目投资决策、大额资金使用严格上会讨论，进一步提升党组决策的规范化、科学化水平；加强对下属单位“三重一大”事项的监督管理。三是严肃财经纪律，强化工会经审会的监督作用，加强审查和监督，严肃财经纪律、规范工会经济活动。

5.针对“执法不严”的问题

整改状态：已完成整改并长期坚持。

整改情况及成效：

一是坚持立行立改，举一反三，成立违法违规户外广告专项整治行动领导小组，制定《江门市蓬江区违法户外广告标牌设施专项整治行动方案》，对辖区内户外广告设施开展全面排查，落实分类精准整治，重点大力整治江杜东路、迎宾西路等4处违规广告牌，今年以来累计出动1600人次，拆除户外广告557块，拆除面积3495平方米。二是大力整治违法建筑，一方面狠抓扩大社会面宣传工作，印发《关于查处违法建设致市民的一封信》7000余份，制作悬挂治违宣传横幅36条；另一方面积极协调指导各镇（街）开展强制拆除行动，举办专业培训10次、指导工作13次，组织联合行动10次，拆除违法建设12.2万平方米。三是规范执法案卷档案管理，健全工作闭环流程，强化执法案卷监督检查，2022年共办理行政处罚22宗，结案22宗；评查归档案卷20宗，发现问题5处，完成整改5处。

（二）聚焦群众身边的腐败问题和不正之风方面

1.针对“落实中央八项规定精神不坚决”的问题

整改状态：已完成整改并长期坚持。

整改情况及成效：

一是进一步理顺优化工作机制，增强镇街与区直部门联动合力，大力开展为期3个月的餐饮行业联合执法检查专项行动；印发《江门市蓬江区城管系统行政许可办事指南》和《行政许可审批规范制度（试行）》，进一步规范和优化行政许可事项办理程序，压减办理期限，提高服务效能。二是强化制度建设，堵塞监管漏洞，出台《江门市蓬江区城市管理和综合执法局关于规范发放高温津贴的通知》和修订《江门市蓬江区城市管理和综合执法局公务用车使用管理制度》等，进一步规范津补贴发放和公务用车管理，全面树立规矩意识、廉洁意识。同时，定期开展内部抽查和交叉检查，确保机关事务管理工作规范化运行。

2.针对“对下属单位监管缺位”的问题

整改状态：已完成整改并长期坚持。

整改情况及成效：

一是认真组织学习《中国共产党纪律处分条例》《中华人民共和国政府采购法》《中华人民共和国政府采购法实施条例》《广东省政府采购集中采购目录及标准（2020年版）》等法律法规，举一反三开展自查自纠，进一步提升廉政意识、规范采购工作。二是出台《江门市蓬江区城市管理和综合执法局采购管理制度》，严格规范机关及下属单位采购程序，并明确局纪检工作组全过程监督采购行为要求，切实提高采购管理的规范性和透明度。

（三）聚焦担当尽责，推动重点项目实施和廉洁自律方面

1.针对“城乡环卫一体化项目推进不理想”的问题

整改状态：已完成整改并长期坚持。

整改情况及成效：

一是制定《2022年蓬江区环卫处农村人居环境专项整治工作方案》《蓬江区环卫处打造标杆宜居城市环境卫生保障工作方案（试行）》，明确整改目标有序推进；加快理顺项目公司运营管理机制，压实各方责任，优化政企工作协调机制，提升工作效率。二是充分发挥农村环卫一体化奖补激励政策，选定全区3条村作为试点村，以点带面推动工作开展，打开农村人居环境整治规范化工作局面。三是通过完善考核方法、加强日常考核、督查督办、约谈、扣减服务费等一系列的方式方法，主动协调镇街、项目公司与村、服务商对接解决存量合同和资产处置问题，统一垃圾收运模式，扎实推动城乡环卫一体化项目初见成效

2.针对“生活垃圾分类工作不严不实”的问题

整改状态：已完成整改并长期坚持。

整改情况及成效：

一是构建垃圾分类齐抓共管机制，将垃圾分类工作纳入区直机关单位和各镇（街）绩效考核，开展垃圾分类星级示范单位创建、星级投放点创建工作，持续健全我区生活垃圾分类处理终端链条。二是修订《蓬江区生活垃圾分类宣教馆管理制度》，并拓宽线上预约参观渠道，联合区教育局开展垃圾分类宣传10场，提高科普馆使用率和宣传普及率。三是压实镇街及行业主管单位主体责任，牵头组成联合检查督导组，每月对物管小区、餐饮机构、学校等垃圾产生源单位开展垃圾分类常态化检查督导，形成问题清单并督促整改落实。四是与“蓬江分类”积分商城小程序系统研发公司加强沟通，堵塞漏洞，发挥垃圾分类宣传小礼品的激励机制，联并积极探索其他激励引导机制。

3.针对“财务支出不严格”的问题

整改状态：已完成整改并长期坚持。

整改情况及成效：

一是修订《江门市蓬江区环卫处财务审批制度》，进一步明确财务事前审批以及费用报销程序，结合纪律教育月活动开展反面案例剖析教育，增强全体人员的廉洁纪律意识。二是编制《中华人民共和国会计法》《会计基础规范》《基层工会经费收支管理办法》等财务制度工作手册，明确重申中央八项规定及其实施细则有关要求，强化干部职工对财务基本知识及管理要求的认识，推动单位财务管理规范化。

4.针对“服务合同未批先签”的问题

整改状态：已完成整改并长期坚持。

整改情况及成效：

重点组织学习《广东省政府采购集中采购目录及标准（2020年版）》《江门市蓬江区财政性资金投资基本建设项目工程造价及工程预、结算备案送审指引》等政府采购管理文件，细化完善项目采购流程，形成采购流程图、建设工程项目实施流程图，提高采购行为规范和质量。

5.针对“工程建设廉政风险突出”的问题

整改状态：已完成整改并长期坚持。

整改情况及成效：

一是开展基本建设项目工程全流程业务培训，加强对财政性资金投资建设工程业务知识学习，严格执行工程验收结算规定。二是结合纪律教育学习月活动开展以案促教，全面排查工程建设领域党风廉政风险点，增强干部队伍的政治意识、规矩意识和廉洁自律红线意识，遏制违法违纪违规行为的发生。

6.针对“固定资产管理缺位”的问题

整改状态：已完成整改并长期坚持。

整改情况及成效：

制定《蓬江区环境卫生管理处国有资产管理暂行规定》，全面完成开展环卫系统各类物业巡查和盘点，形成台账实行动态管理，进一步规范和加强单位资产管理，提高资产使用效益。

（四）聚焦全面从严治党、党组织领导班子和干部队伍建设方面

1. 针对“全面从严治党不力”的问题

整改状态：已完成整改并长期坚持。

整改情况及成效：

一是专题学习习近平总书记关于巡察工作重要论述精神、《党委（党组）落实全面从严治党主体责任规定》《关于实行党风廉政建设责任制的规定》《关于加强巡察整改和成果运用的意见》等文件精神，切实增强党组履行主体责任的紧迫感，增强落实“两个责任”思想自觉和行动自觉。二是针对上轮巡察整改不到位的4个问题，制定巡察整改方案，明确每项整改任务、措施、时限、责任领导、承办部门和责任人，专人跟进整改情况，建立工作台账，实行销号管理。截至目前已完成整改3个，阶段性完成整改并持续推进1个。三是严格落实党风廉政建设责任制，组织签订2022年度党风廉政建设和反腐败工作目标管理责任书22份；深入开展廉政谈心谈话，年内共开展各类谈话43次；强化风险隐患排查，重新梳理廉政风险点共260个，制定防范措施354条。四是在全局范围内开展“正风肃纪 以案促改”警示教育专题活动，强化用身边事教育身边人，提高党员干部职工拒腐防变意识。

2. 针对“监督执纪轻拿轻放”的问题

整改状态：已完成整改并长期坚持。

整改情况及成效：

一是通过党组会议、工作例会、“三会一课”等形式，组织全局党员干部认真学习《中国共产党廉洁自律准则》《中国共产党纪律处分条例》《中国共产党问责条例》《中华人民共和国公职人员政务处分法》等文件精神，进一步提高全局党员干部对党风廉政建设和反腐败斗争的极端重要性的认识。二是举一反三，强化纪律意识。结合纪律教育学习月活动的开展，召开警示教育专题会议，强化执法人员的纪律意识和责任意识。

3.针对“全面从严治党主体责任意识淡薄”的问题

整改状态：已完成整改并长期坚持。

整改情况及成效：

一是落实全面从严治党主体责任，及时调整局党风廉政建设领导小组成员，层级签订党风廉政责任书22份，构建“一级抓一级、层层抓落实”的责任体系；结合党组织书记述职评议，定期听取各党支部关于党风廉政建设工作情况汇报，及时提出指导性意见，解决工作中存在的重点问题。二是建立健全党风廉政建设责任考核机制，强化内部监督管理，全方位压实“一岗双责”责任。

4.针对“政治生活不严肃”的问题

整改状态：已完成整改并长期坚持。

整改情况及成效：

一是深入学习《关于新形势下党内政治生活的若干准则》《中国共产党党内监督条例》中关于谈心谈话制度的内容，侧重围绕日常工作、群众投诉反映强烈、廉政风险突出等问题，层级开展廉政谈话，达到诫勉提醒、帮助提高的效果。二是组织开展党务工作专题培训，将如何开展组织生活和党务易错易漏易混淆点纳入培训内容，重申名确组织生活会的具体要求和会议流程，规范化组织开展好组织生活会。三是举行党务工作交流会，组织各支部党务工作者就巡察发现的问题开展自查交流，并对2022年各支部工作手册和我局中层以上干部的党员档案（20份）开展交叉互检，构建“比学赶超”良好局面。四是印发《江门市蓬江区城市管理和综合执法局基层党支部组织生活记录参考模板》，以制度规范支部组织生活记录，强化材料文稿的层级审核把关。

5.针对“党内选举工作不规范”的问题

整改状态：已完成整改并长期坚持。

整改情况及成效：

召开局机关党委及各级党支部会议认真学习《中国共产党基层组织选举工作条例》《中国共产党章程》《中国共产党基层组织选举工作条例》等文件，重点围绕换届选举规程进行详细讲解，进一步提高做好党务工作的能力。

6.针对“发展党员程序不规范”的问题

整改状态：已完成整改并长期坚持。

整改情况及成效：

一是紧扣发展党员工作细则，围绕发展党员全流程及材料形成要求等内容开展业务培训，全面提升党组织成员及党务工作者业务素质。二是印发《江门市蓬江区城市管理和综合执法局发展党员工作手册》，强化发展党员工作指引，组织各党支部全面排查在职公务员、事业编制中层以上领导干部以及近三年新进干部职工党籍资料共44人。

7.针对“党组织会议记录不规范，部分记录互相矛盾”的问题

整改状态：已完成整改并长期坚持。

整改情况及成效：

一是印发《江门市蓬江区城市管理和综合执法局基层党支部组织生活记录参考模板》，重点对发展党员、会议记录等内容进行详细讲解，全面提升党组织成员及党务工作者的业务素养。二是配强配优党务工作人员，共配置专（兼）职党务工作者6名，举一反三对2019年以来党支部会议记录开展全面梳理，并严格按照党务会议记录参考模板，真实记录和反映会议情况，全面提升会议记录质量。

8.针对“干部选拔任用工作不规范”的问题

整改状态：已完成整改并长期坚持。

整改情况及成效：

一是认真学习《党政领导干部选拔任用工作条例》《江门市蓬江区公务员业务工作流程》等文件精神，实行干部选拔任用全流程管理，严格落实“凡提四必”和执行回避制度，从严从实把好干部选拔任用关口，净化选人用人环境。二是建立以干部人事档案管理人员为主体，及时落实档案收集管理，材料形成单位专人负责的材料收集模式。

9.针对“干部队伍管理存在短板”的问题

整改状态：已完成整改并长期坚持。

整改情况及成效：

一是将回避审查列入局党组议题酝酿和形成的必要环节，并详细记录落实情况。二是制定《属下事业单位重点岗位人员交流轮岗管理规定（试行）》，建立健全干部交流制度，重点对工程管理、采购、仓库管理等部分重点岗位人员进行轮岗，逐步解决从事同一岗位时间较长的问题。三是出台《江门市蓬江区城市管理和综合执法局跟班学习人员管理办法》，从跟班学习对象、审批流程、人员管理等方面进行明确，规范我局跟班学习人员行为。

10.针对“因私出国（境）管理不严”的问题

整改状态：已完成整改并长期坚持。

整改情况及成效：

一是组织领导干部重新学习《关于进一步加强和规范领导干部因私出国（境）管理工作的通知》有关要求，熟悉掌握出境时间、停留时间等相关制度要求，提高监管意识，避免同类问题再次发生。二是坚持制度管人，印发《关于加强和规范合同制工作人员因私出国（境）管理工作的通知》，强化编外人员因私出国（境）监督管理，明确人员管理范围和内部审批程序，并按“一人一档”建立出国（境）证件管理台账。三是落实专人负责，强化日常管理及审批，规范管理台账，并及时更新。

（五）上一轮巡察发现的问题仍有个别未整改到位

1.针对“工会经费支出仍不规范”的问题

整改状态：已完成整改并长期坚持。

整改情况及成效：

一是编制《中华人民共和国会计法》《会计基础规范》《基层工会经费收支管理办法》等工作手册，增强财务人员自主学习意识。二是修订《江门市蓬江区环卫处财务审批制度》，进一步明确财务事前审批程序，完善审批流程，加强财务规范化管理，提高资金使用效益。

三、下一步整改工作计划

经过集中整改，我局巡察整改落实工作取得了阶段性成效。但我们也清醒认识到，目前的整改成效是阶段性的。接下来，我们将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，持续发力抓好巡察整改各项工作，进一步巩固和提升整改成果，做深做实巡察“后半篇文章”。

（一）坚持和加强党的全面领导

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，教育引导党员干部要增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，始终同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，确保党始终成为新时代城市管理工作的领导核心，切实把坚持党的全面领导落实到党组的议事决策和具体执行中去，推动城市管理各项任务和上级各项重大决策部署落地生根。

（二）狠抓党的建设

发挥党组成员带头学习政治理论、带头落实“一岗双责”和带头廉洁自律的“三个带头”示范带动作用，牢固树立“抓党建就是最大的政绩”的理念，突出抓好党建工作。深化党支部标准化建设，有效提升基层党组织的政治功能和组织力。把党建工作融入城管业务，以城管业务成效体现机关党建工作，做到业务与党建相融并进、相得益彰。

（三）深化落实 “两个责任”

从严从细压实党风廉政建设主体责任和监督责任。一是党组成员切实履行“一岗双责”，真正做到“两手抓、两手硬”。紧盯“关键少数”和重点领域，加强廉政风险防控；二是严格执行财务管理规定，进一步完善财务管理制度，注重日常监督管理。充分运用监督执纪“四种形态”，注重日常监督教育提醒，经常性开展批评和自我批评、谈心谈话和谈话提醒，让“红红脸、出出汗”成为常态；三是扎实开展纪律教育学习月活动，深化警示教育，充分利用违法违纪典型案例开展教育，引导党员干部知敬畏、明底线、守纪律。

（四）不断强化法律监督

继续推行城市管理规范化、法治化建设，提升依法行政水平。定期开展法律法规和职业道德培训，聘请法律顾问提供法律法规支持，着力提升执法人员的业务素质和执法水平。严格落实行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核等行政执法“三项制度”，推动江门市行政执法“两平台”应用全覆盖，确保执法有痕，监管有迹，促进规范公正文明执法。规范行政处罚自由裁量权行为，完善行政处罚自由裁量标准及其配套工作制度，维护法律权威。

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督，如有意见建议，请及时向我们反映。

联系方式：0750-8222328

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中共江门市蓬江区城市管理和综合执法局党组

2022年12月22日