环市街道办事处2021年法治政府建设年度报告

　　2021年，环市街在区委、区政府的正确领导下，始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真落实全区法治政府建设的工作要求，紧紧围绕依法全面履行政府职能、完善依法行政制度体系、强化行政权力的制约和监督、依法有效化解社会矛盾纠纷、实施法治宣传教育创新等重点工作，不断夯实法治基础，扎实推进基层法治建设，切实提高运用法治思维和法治方式的能力，将法治思维融入经济发展、体制改革、民生保障、城市管理、安全稳定等各项工作中，进一步提高群众的法治意识和法律素养，为环市街各项目标任务的完成提供了有力的法律保障，现将有关工作情况报告如下：

　　一、2021年度法治政府建设工作情况

　　（一）抓好顶层设计谋划，强化统筹协调推进

环市街党工委、办事处坚持把法治政府建设工作摆上重要议事日程，进一步抓好顶层设计谋划，深化组织架构建设，强化组织领导，着力完善工作机制，扎实推进基层法治建设，努力形成良好的法治建设工作格局。

　　一是高度重视组织领导。街党工委、办事处高度重视建设法治政府工作，统筹部署和组织推动法治建设，成立了以街党工委书记、办事处主任挂帅，负责政法工作副书记牵头，其他党政领导参与的环市街党工委全面依法治街委员会，形成主要领导负责抓，分管领导具体抓，相关部门配合抓，法治联络员积极参与的工作局面。对标《贯彻落实习近平总书记在中央全面依法治国工作会议上的重要讲话精神分工方案》各项任务以及“一规划两纲要”文件精神要求，定期听取法治建设汇报，研究相关工作，明晰部门责任，明确专人负责，整体形成了上下联动、横向到边、纵向到底，各部门、各社区、各经联社、广大群众广泛参与的法治建设工作格局。

　　二是压实主体责任。严格落实推进法治建设工作一把手负责制度，形成一级抓一级、逐级抓落实的组织领导体系。坚持以“谁执法谁普法”普法责任制为总抓手，制定“谁执法谁普法”工作责任清单，从时间、内容、人员上做实普法责任制，做到法治政府建设整体有人抓，具体工作有人做，事后监督有人管；坚持从人、财、物和制度等方面保障法治街道创建工作深入推进，切实做到法治建设与经济社会发展“同部署、同推进、同督促、同考核、同奖惩”，为法治政府建设提供有力的保障，使法治创建与日常工作有机结合相互促进、共同提高。

　　三是强化督查考核。将法治政府建设工作纳入综合考核，完善《环市街开展法治街道创建工作任务分解表》，把推进依法行政和建设法治政府的各项要求转化为具体任务，细化为考核指标，将工作任务分解到每个部门，强化对各部门、各板块依法行政工作推进情况的检查考评，形成人人肩上有担子、个个身上有压力。同时，定期组织开展街法治政府建设“强弱项、补短板”专项活动，列出问题清单并要求相关部门对照整改，进一步查漏补缺，全面扎实推进法治街道建设工作。

　　（二）深化“放管服”改革，推动政府管理服务升级

　　一是建设便民利民窗口。以环市街行政服务中心为切入点，全面普及行政审批服务，持续推进开展“一门式、一网式”政务服务，实行公开办事权限、内容、程序、时限、结果及收费依据标准，及时调整简化办事流程，大大方便了居民群众，进一步提高基层服务水平。截至目前，环市街公共服务中心共设25个服务窗口，可办理公安、社保、税务、卫健等13个部门共290项业务。

　　二是持续推行阳光政务。根据蓬江区政府要求编制环市街政务公开标准目录汇编，明确了26个领域政务信息公开内容。在辖区21个社区、9个经联社设立“党务公开栏”、“政务公开栏”、“居务公开栏”三合一的宣传阵地，围绕群众关心的、涉及群众切身利益的问题，不断拓展政务公开的内容，重点公开了街道各项规章制度、办事流程，各基层党组织重要活动信息等，方便居民群众及时、准确了解政府信息。2021年累计公开事项600余项，涵括重大决策、民生事务等领域。

　　三是优化法制化营商环境。全面贯彻落实《中共中央国务院关于深化投融资体制改革的意见》，减轻各类市场主体负担，营造公平优质的投资环境，配合蓬江区推行投资项目承诺制改革相关工作，推进政务诚信建设，用法治打破行业垄断和地方保护，打通经济循环堵点。

　　（三）严肃各项办事程序，完善依法行政制度体系

　　一是不断强化规范性文件管理。把依法行政工作列入本年度党政工作的重要议事日程，完善规范性文件备案制度和监督制度，严格遵守发文规程，加强对规范性文件的全面自查，做到有件必备、有错必纠，切实做到行政规范性文件即时备案、统一登记。

　　二是充分发挥法律顾问“智囊团”作用。落实行政决策风险评估机制和法律顾问制度，充分发挥法律顾问在加快推进环市街法治政府建设中的重要作用。2019-2021年环市街分别与江门市金匠律师事务所、江门市良匠律师事务所签订政府法律顾问合作协议，聘请5名常年法律顾问提供专业法律服务，对凡是有关经济社会发展和人民群众切身利益的重大政策、重大项目等决策事项，都进行合法性、可行性和可控性评估，为环市街提供优质法律服务，并不断研究深化解决辖区突出的法律纠纷问题，提高依法决策水平。截至目前，共审查办事处合同、规范性文件超500多件，确保了决策的科学化、民主化、法制化，有效提升了依法行政整体水平。

　　三是健全律师公益服务项目。社区律师主动深入各社区，实现一社区一法律顾问全覆盖。一方面，通过协助社区举办普法知识讲座，参与社区法制宣传海报制作，参与社区事务调解等形式，由社区律师为社区自治管理提供法律意见，每周1天到社区为群众提供法律咨询，为社区工作者提供法律知识培训，在社区内形成良好的法治氛围。另一方面，社区律师通过开展驻点、走访和电话（微信）询访方式，了解基层合同履行、劳动争议等矛盾纠纷隐患，为商户、居民群众提供针对性法律意见。社区法律顾问充分发挥作为人民调解委员会副主任的作用，参与化解辖区复工复产、居民邻里矛盾纠纷。截至目前，开展送法进企业、送法进社区活动50多场次，参与合同纠纷调处200多宗，派出律师80多人次，提供法律咨询800多人次。

　　（四）强化行政权力制约，提升法治政府建设公信力

　　一是推进行政决策科学民主法治化。坚持科学民主决策，对重点、难点、热点问题等重大事项，始终坚持民主集中制；对办事处拟作出的重大决策，必须进行决策前合法性论证，未经合法性审查或审查不合法的，不得提交党工委会议讨论；对提交会议的研究事项，落实集体讨论决定。目前并无发生因行政决策不当或程序不完善而引发重大群体性事件。

　　二是依法办理行政复议案。不断加强行政复议规范化建设，充分发挥行政复议监督纠错作用，提升办事处依法行政水平。规范化办理本单位具体行政行为引发的行政复议案件，严格在规定时间内向行政复议机关提交书面答复及当初作出具体行政行为的证据、依据和其他有关资料，依法履行行政复议机关作出的行政复议决定。2021年全街共办理行政复议案件27宗，行政复议申请人已撤回申请案件10宗，已办结案件17宗。

　　三是不断促进政务公开工作透明化。坚持公开为常态，不公开为例外的原则，积极推进决策公开、执行公开、管理公开、服务公开、结果公开。对市民或者相关单位依法申请的公开信息，依法依规依时答复；另外定期组织人大代表开展视察活动，检查相关法律法规实施情况，认真听取人大代表的建议，对人大代表建议答复率达100%，切实推动了环市街辖区各类民生问题的解决。

　　（五）强化行政执法监督，严格规范公正文明执法

　　一是有序推进执法制度建设。建立《环市街道机关合同制工作人员管理试行办法》《环市街综合行政执法队执法（辅助）人员日常规范》等制度，明确纪律管理、奖励处分、问责追究等考核标准，全面规范执法队伍管理。目前，已全面推行《环市街行政执法全过程记录暂行办法》《环市街重大行政执法决定法制审核暂行办法》和《环市街综合行政执法公示暂行办法》“三项制度”，进一步提高执法效率和监管水平，有效推动全街执法工作制度化、法制化，不断提升法治政府建设成效。

　　二是坚持做好执法规范化建设。环市街执法中队、应急管理办公室、食药监执法人员始终坚持依法行政、文明执法，严格落实行政执法责任制，做到责权分明，责任分解到岗位，做到执法行为文明、规范；注重行政执法监督和经常性行政执法培训，通过健全行政执法过错责任追究制度，加强监督指导，提高依法行政的工作效能。此外，在执法过程中，认真开展执法依据和执法行为梳理工作，坚持开展经常性行政执法监督，扩展监督范围，加强事前、事中和事后监督，防患于未然。街执法人员在调查或进行检查时，都主动向当事人或者有关人员出示执法证，严格按照依法持证上岗、亮证执法的要求。2021以来，没有行政执法行为被撤销，变更和确认违法或无效的案件，也没有因行政违法行为侵犯公民合法权益而引起的群体性事件。

　　三是切实提高执法质量。环市街以“两平台”为依托，以信息化智能化为手段，全面推行行政执法“三项制度”向基层延伸，提高行政执法效能，促进基层综合行政执法规范化，进一步使执法水平大幅提升。2021年环市街对城市管理、食品安全、卫生健康、农业农村、自然资源、生态环境六方面共开展行政检查797宗，行政处罚38宗，行政强制0宗；另外,委托执法（区卫健局委）行政处罚5宗，发出征收决定书5份，征收社会抚养费151110.06元，完成19份询问笔录。

　　（六）依法化解矛盾纠纷，增强人民群众法治满意度

　　一是以法为纲，助推历史问题解决。近十年来，在股份制固封时没有取得股民资格的人员不断向各级部门上访、申诉，在此类上访人员当中，出嫁女群体尤为激烈。但由于集体经济组织自治管理原则及现行法律法规没有明确的可操作性，导致出嫁女股权界定问题迟迟未能得到有效解决。为妥善解决环市街篁庄出嫁女股权界定问题，环市街进一步梳理篁庄经联社股份制成员资格的界定条件，组织多方调研论证、广泛听取篁庄经联社党员、干部及股民意见，指导制定《篁庄经联社关于完善股权界定工作方案（草案）》，并通过上门入户、见人面谈、积极宣传解释法律政策法规等方式方法聆听股民意见建议，耐心做好思想引导，争取股民最广泛支持，力求以股民大会表决的方式化解问题，确保集体经济和谐稳定可持续发展。虽然该方案最终未获通过，但是环市街在这个过程中坚持依法履职、依法维护出嫁女小群体利益的勇敢探索，为今后更好地解决出嫁女股权界定问题又迈进了一步。

　　二是以法为本，扎实化解基层矛盾纠纷。深入贯彻落实“基层矛盾纠纷排查化解专项行动”及“社会矛盾问题八个专项治理”工作，先后成功化解了里村万科一期、二期项目工地涉众劳资纠纷问题，健威广场“跳楼秀”讨薪事件，东风乡银辉假日酒店员工集体讨薪事件，滨河四季商业城工程款和劳资纠纷问题，益华百货离职员工经济补偿金问题等等。持续跟进逸豪酒店涉企劳资纠纷、债务纠纷问题，白石三旧改造拆迁纠纷问题，万达广场“云谷传媒”涉众型投资纠纷问题，奥园广场业主租金纠纷问题等重点事件化解调处稳控工作。通过科学研判，多方协调，灵活施策，年内环市街未发生重大群体性涉稳事件，社会秩序总体良好。

　　三是以法为教，加强信访维稳办理工作。始终坚持以“街巷定界、规模适度、无缝覆盖、动态调整”网格划分的总原则，积极探索建立“街道+村（社区）+网格”三级信访信息排查收集分析工作联动机制，形成“一站式”受理和“一揽子”化解工作模式，把维稳中心打造成解决群众问题、化解矛盾纠纷的一流服务平台。建立健全街道领导接访制度，积极推动诉、访分离工作，加大法治信访宣传，加强矛盾纠纷隐患排查，着力化解各种不稳定因素。2021年，通过平安蓬江（信访超市）智慧服务平台处置网格事件4231件，已办结3853件，办结率91.07%；通过省综治信息系统登记处理网格事件10149件，已办结10149件，办结率100%；共接处12345热线转办事项8973件，已办结8615件，办结率96.01%；通过广东省一体化信访信息系统接收上级交办信访事项130宗，办结127宗，办结率97.7%；全街21个社区通过“粤平安群众信访诉求矛盾纠纷化解综合服务应用”受理590宗来访事项，办结率达100%。

　　（七）加强宣传教育，营造法治型政府浓厚氛围

　　一是组织各类法制宣传活动。有计划、有部署地每月组织社区律师开展法律顾问咨询活动，向社区居民做法制宣传教育。截至目前，先后在21个社区文明实践站、育德广场等人流密集场所开展法制宣传20多场活动。

　　二是强化干部法制教育培训。坚持把各级干部作为法治政府建设的中间力量，将习近平法治思想纳入各级干部教育培训重要内容。通过聘请党校老师现场教学，学习江门市员网络大学堂相关法律课程，聘请法律顾问普及法律知识等方式，不定期举行法治讲座，深化干部队伍法律知识学习。2021年共举办了23场集中学习活动，先后组织干部学习了《宪法》《民法典》《公务员法》《行政诉讼法》《行政复议法》等法律和行政法规，有效提高街道依法行政能力。街道干部参加法律知识培训、网上学法考试率达100%、合格率100%。

　　三是加强宣法释法学法。在社区建设以案释法平台，全街21个社区均设置法制宣传栏，配备了普法教育读本，扩大法律顾问工作在群众中的影响力、知晓率；在辖区中小学全面铺开法制教育，按计划开展法制宣传，各学校法制副校长、辅导员配备率达100%。

　　二、存在的问题

　　近年，环市街法治政府建设工作虽然持续有序开展，但与上级党委政府的要求和人民群众的期待相比，还存在一些差距和短板，主要表现在:

　　一是法治政府建设工作创新有待加强，在法治政府制度建设、制度执行和制度宣传等方面的工作创新需进一步强化。

　　二是执法力量严重不足，自镇街执法权下放以来，上级下放至我街职权有731项，我街执法办公室持有执法证人员只有8人，在编人员10人，执法力量严重不足，无法承担繁重的综合行政执法工作。

　　三是法制机构人才不足，法律专业人才缺乏，法制机构队伍建设有待进一步加强。

　　四是群众法治意识还比较淡薄，仍存在“信访不信法”现象，辖内居民群众主动学法、懂法、守法、用法的意识有待进一步提升。

　　三、未来推进法治政府建设思路

　　（一）进一步深化法治宣传教育。一方面，加强法治文化与新媒体新技术的融合，发挥社区广播、微信、短视频、微博等新媒体优势，开展公益性社会主义法治文化宣传，力争形成“舆论全覆盖、媒体全联动”的基层法治文化传播态势。另一方面，广泛开展不同层次、形式多样的法治文化活动。积极举办法治书画、法治漫画、法治摄影等作品征集、评选、展示活动，激发广大群众开展法治文化作品创作热情。再一方面，开展精品案例汇编、以案释法、现身说法等活动，通过组织群众旁听庭审、案件宣讲等形式，使案件审判、行政执法、纠纷调解和法律服务的过程成为向群众开展法治宣传的过程。

　　（二）进一步完善依法决策机制。一方面，继续完善基层重大决策法律审查机制，完善重大基层决策的公众参与、专家论证、公开听证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定等程序，不断提高决策的民主性科学性。另一方面，持续加强“一社区一法律顾问”工作建设，帮助社区落实依法决策工作；持续推进公益律师服务团队构建工作，锻造更多形式活泼、实用性强的普法、释法惠民项目。

　　（三）进一步规范基层文件管理。一方面，继续严把规范性文件的法律审核关，未经规定程序和法制机构审查的规范性文件坚决不发布施行，强化规范性文件的备案管理，严格按要求和程序公布，加强备案后的法律审查力度。另一方面，继续加大街道信息公开力度，不断拓宽基层信息公开范围和内容，及时、准确、全面、具体的公开街道、社区的重要信息，完善街道和社区的信息公开平台配套建设。

　　（四）进一步抓好法治队伍建设。一方面，有针对性、经常性、多渠道地对全街机关干部、社区工作人员、驻街科所队进行部门法律法规和专业知识的学习培训。另一方面，进一步突出抓好公正执法、纪律作风和职业道德教育，不断提高队伍的业务素质、依法行政能力和执法水平，适应依法行政的新要求。

　　（五）进一步加大监督考核力度。一方面，针对在法治政府建设考核中发现的问题，加强日常监督工作，对发现的问题，及时交由分管领导落实整改，并认真制定和落实整改目标和措施。另一方面，综合运用多种监督方式，畅通群众投诉渠道，依法加强对重点领域、重点行业、重点工作的法治建设监督力度，不断完善各级监督机制，严查违法、不作为等行为，有效提高基层依法行政效能。